【悪法】これは本当に信じられない悪法：石川では様々なレベルで悲惨な事態が起こることが予想される

今どき実現可能？　効果のほどは？　小中学生対象の「ケータイ禁止条例」は是か非か

7月12日20時41分配信 産経新聞

　条例による「小中学生ケータイ禁止」は是か非か。子供に携帯電話を持たせないよう保護者に努力義務を課した石川県の条例改正案が６月２９日に可決、成立した。ネットいじめや、携帯依存症などの問題が指摘されるなか、学校外での規制にまで踏み込んだ条例を評価する声が目立つ一方で、「既に持っているケータイを取りあげられるのか」「親との連絡などでケータイが生活の一部になっている子供もいる」などとして、条例で規制することに疑問の声も出ている。

　■きっかけはバット事件…「防災、防犯目的」は対象外

　条例が成立した翌日、塩谷立文部科学相は会見で「地域の実情を踏まえたもので、歓迎したい」とコメントした。

　石川県では、野々市町が学校や地域ぐるみで小中学生に携帯電話を持たせない運動を定着させてきた実績がある。条例制定のきっかけになった事件もあった。

　昨年９月、能登町で携帯電話のインターネット掲示板への書き込みをめぐり、高校１年生の男子生徒が同級生をバットで殴り、重傷を負わせたのだ。

　条例改正案を議員提案した２８人の１人、下沢佳充（よしたか）県議（自民）は「携帯が原因で起きた類似の事件は他にもいくつかあった。所持規制による表現の自由や、所有権の問題も確かにあるが、携帯が媒介となったいじめなどの非行犯罪が漸増傾向にあることは事実で、条例改正は必要という結論になった」と話す。

　条例の改正部分は次のような内容となっている。

　「県は、青少年による携帯電話端末又はＰＨＳ端末の適切な利用に関する県民の理解を深めるため、啓発その他の施策の推進に努めるものとする」

　「保護者は、携帯電話端末等の利用制限に当たり、青少年の年齢、発達段階等を考慮の上、青少年の健全育成に資するよう適切な対応に努めるものとする」

　「保護者は、特に小学校、中学校、中等教育学校（前期課程に限る。）及び特別支援学校（小学部及び中学部に限る。）に在学する者には、防災、防犯その他特別な目的のためにする場合を除き、携帯電話端末等を持たせないよう努めるものとする」

　「保護者、地域団体、学校関係者その他の青少年の健全育成に携わる者は、相互に連携して、携帯電話端末等の適切な利用に関する取組の促進に努めるものとする」

　施行は来年１月から。罰則規定はなく、「防災、防犯その他特別な目的」で所持することは規制の対象としていない。

　■賛成の橋下知事「大阪情けない」

　改正案提出が報じられた６月１７日、大阪府の橋下徹知事は「子供に基本的に携帯電話を持たせないことは必要で、石川県のやり方には賛成だ」と述べた。

　橋下知事は昨年１２月、公立小中学校への携帯電話持ち込みを原則禁止する方針を表明。文科省も翌１月に同様の方針を打ち出しており、大阪府は「携帯禁止」の先陣を切ってきた格好だが、橋下知事は「大阪は条例化まではできないというのは情けないところ。そこまではちょっと踏み切れない」と“慎重さ”もにじませた。

　改正案に対しては、否決を求める陳情も同県議会に出された。ネット安全モラル学会（会長・田中博之早稲田大学大学院教授）は陳情書で、「安全で安心な携帯電話の利活用推進は、購入と所持の禁止によるのではなく、学校や地域社会、家庭でのネット安全教育の実施によるべきだ」と主張した。

　田中教授は本紙の取材に、「子供にかかわる犯罪や危険を防ぎたいという願いは議員もわれわれも同じだ」としつつ、改正案の問題点として、ネットいじめなどの問題が一番深刻な高校生を対象としていない▽条例によって「小中学生は携帯を持っていないはず」という前提ができ、学校や地域でのネット安全教育に対する予算などの条件整備が軽視される恐れがある▽罰則がないため実効性が疑問▽小中学校で禁止され、高校生になって携帯が解禁されれば、リバウンドが起きかねない－などの点を指摘する。

　「多くの中学生が既に持っている現状で、取りあげることは不可能だし、裏に潜行してさらにいじめが増える可能性もある。みせかけの法律を、努力義務だけで作っても効果はない」

　■増えるケータイ依存の小中学生

　日本ＰＴＡ全国協議会が昨年１１月に行った調査によると、携帯電話またはＰＨＳは小５の２０・４％、中２の４２・４％が所持している。携帯を持つ小５の４人に１人が「メールの返信がないととても不安」と訴え、その比率は前年の１８・０％から２４・５％に増えた。また、１日に５１通以上のメールをやりとりする中２も１６％いた。

　文部科学省の「子供の携帯電話等の利用に関する調査」に検討委員会委員としてかかわった千葉大学の藤川大祐准教授は「表現の自由を制約する条例にもかかわらず、議員立法でパブリックコメントも行われないなど、議論があまりにも粗い」と成立過程を問題視する。

　藤川准教授は、条例化が少数派への配慮を失わせることも懸念する。

　「家庭の事情で、親が職場から『先にご飯を食べていて』とメールを送るなど、子供が携帯を持っていないと困る家がある。また、ケータイ小説連載機能のある『魔法のｉらんど』や会員制交流サイトの『モバゲータウン』などは、一部の子供たちが表現の場や逃げ場所として使い、それで実際に救われているという現実もある。こうした少数派の『声なき声』は、認められないのではないか」

　■「東京では無理」…いまさら「持つな」とはいえない？

　県議会では、携帯の所持規制については「取り締まり的発想」などと反対意見も出され、採決では４５人中７人が反対した。

　前出の下沢県議は「努力義務ばかり注目されているが、条文では啓発にも力を入れるとしている。また、携帯電話自体が悪いのではなく、問題は有害サイトや、個人攻撃にも使われるメールなどのネット機能だ。ネットから子供を守るために、条例改正は必要だった」と理解を求める。

　下沢県議は「東京ではこの条例は無理だろう」とも話す。

　「中学生の携帯所持率は石川だと２割程度だが、東京では５割を超える。さすがに５割を超えれば『持つな』とはいえない」。そして、「なぜ高校生を規制対象としないのか」という批判に対しては、「所持率９割を超える高校生は規制しようがない。せめて今の中学生を抑えることで、高校にも改善を及ぼしていきたい」と説明する。

　「携帯の普及があまりにも急で、法律が追いついていない。改正条例は完璧（かんぺき）ではないが、現段階で一番いいものだと思っている。賛否両論があることも、子供と携帯との関係について一石を投じる面があるのではないか」

　■罰則無し…「持たせない機運高めるための条例」

　県議会では、子供の携帯を有害情報から守るフィルタリングサービスを外す場合、保護者が携帯電話会社に理由書を提出することを義務付ける条例改正案も可決した。県教委は条例改正の趣旨を説明したチラシを保護者向けに作成し、夏休み前の懇談会などで配る予定だ。

　県学校指導課は「以前から学校への持ち込みは原則禁止していたし、所持している場合も塾で親と連絡する場合に必要といった『防災、防犯目的』に当たるケースがほとんどと考えている」と話し、条例改正によって指導が大きく変わることはないとの見方を示す。

　携帯電話各社も「条例改正の影響は少ない」との見解だ。ＰＨＳのウィルコムは７月、ネットやメール機能がなく、通話相手先の制限機能も持った子供向けの新製品を発売。「子供から携帯を取り上げてしまうのではなく、子供と一緒に携帯について学んでいく過程が大切なのではないかと考え、これからも提案していきたい」（広報）としている。

　しかし、もし来年１月以降、石川県で、まったく必要性がないのに携帯を持っている小中学生がいたら…。

　産経新聞の質問に、県学校指導課は「基本的に、特別な理由があるから小中学生が携帯を持っているとわれわれは考えている。まったく必要がないのに携帯を持っているという小中学生がいることは、想定していない」とコメントした。

http://headlines.yahoo.co.jp/hl?a=20090712-00000544-san-soci